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《关于加强农村基层组织建设开展选派党员干部驻村任职及建立农村“六大员”制度试点工
浏览:次 / 发布日期:2016-06-05 17:32:03
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县委组织部 县委农村工作办公室
县扶贫开发办公室关于加强农村基层组织
建设开展选派党员干部驻村任职及建立农村
“六大员”制度试点工作的实施方案


 
   为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,加快农村基层组织建设,激发基层组织活力,加快全县社会主义新农村建设步伐,根据省、市委的安排和部署,经县委研究决定,用两年时间,在全县开展选派党员干部驻村任职及建立农村“六大员” (即村级农民技术员、村级社会治安综合治理协管员、村级计划生育管理员、村级资源环保村容协管员、村级医疗卫生员、村级文化协管员)制度试点工作。现就试点工作制定实施方案如下:
   一、指导思想
  开展选派党员干部驻村任职及建立农村“六大员”制度试点工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委“四个重在”和市委“四个带动”的要求,努力实践“敬业、实干、奉献、争先”的淅川精神,以加强农村基层组织和公共服务体系建设为重点,以创新农村工作机制、加快农业发展方式转变、增加农民收入为目标,与农村扶贫开发、统筹城乡发展、社会主义新农村建设和培养锻炼干部相结合,积极为农民群众办实事、办好事、解难事,带领试点村干部群众,齐心协力,艰苦奋斗,干事创业,推动试点村各项工作迈上新台阶,促进农村经济发展和社会全面进步。
   二、关于选派党员干部驻村任职工作
   (一)人员选派
   1、派驻对象。从全县15个乡镇选择20个行政村作为派驻村。确定派驻村的原则是:村党组织软弱涣散,不能形成核心,战斗力不强;村党组织换届未选出书记,或村党组织书记没有合适人选;村经济发展缓慢,集体经济基础薄弱,社会事业发展相对滞后,贫困落后面貌长期得不到改变;村务公开民主管理工作较差;社会治安比较混乱,群体性上访较多,封建迷信等问题突出的行政村(原则上乡镇上报的倒排后进村)。
   2、选派单位。从县直机关中选择20个单位,每个单位选定1名政治素质好、工作热情高、开拓能力强、有发展潜力、熟悉热爱农村工作、身体健康的优秀党员干部(一般应为各单位乡科级后备干部),分派至20个行政村驻村任职。确定驻村党员干部要贯彻民主、公开、择优、自愿的原则,个人报名和组织推荐相结合,经单位党组织研究确定,报组织部门审定。
  3、拟任职务。村党组织书记人选缺职的村,由驻村党员干部任书记;已有村党组织书记的村,由驻村党员干部任第一书记。驻村任职时间为3年,驻村期间要转党组织关系。
  4、时间安排。县直选派驻村任职干部要于11月上旬完成岗前培训工作,由各派驻单位对下派驻村党员干部进行培训,11月中旬正式入村开展工作。
  (二)职责任务
  1、加强基层组织建设,培养骨干力量。加强以党组织为核心的村级组织建设,重点建设好村“两委”领导班子,着力培养守信念、讲奉献、有本领、重品行、带头致富并能带领群众致富的村党组织书记合适人选。加强对村干部和党员的教育管理,认真做好村级后备干部的选拔培养和党员发展工作。深入开展创先争优活动,采取多种形式引导党员干部学理论、学政策、学技能、学先进,积极培养技能人才,努力把农民致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手,把党员致富能手培养成村干部,造就一批新农村建设骨干。充分发挥大学生村干部的作用,支持帮助他们在新农村建设中建功立业。
   2、建立基层公共服务体系,确保农村“六大员”发挥良好作用。依托村级综合服务中心,领导农村“六大员”积极开展日常工作,建立农村“六大员”便民服务卡,对村民做到联系顺畅、服务及时。采取多种形式,积极组织农村“六大员”开展经常性的学习交流活动,使他们熟悉和掌握有关政策法规及相关业务知识,不断提高专业技能和服务水平,成为宣传贯彻党和政府各项方针政策、法律法规的“宣传员”,传播先进科技文化知识的“传播员”,及时提供灾情疫情险情信息的“信息员”,农业生产、农村发展的“指导员”,协助处理农村突发事件和调解民事纠纷的“协理员”,做好农村公共服务的“服务员”,党和政府联系群众的“联络员”。
 3、完善基础设施,优化人居环境。按照村镇规划编制工作的要求,指导所驻村修订完善村庄建设规划布局,统筹安排村民居住区、公共服务区、休闲活动区、生产发展区建设。积极推进“空心村”改造,推广经济适用、节能节地、抗震节材、突出特色的新型农民住宅建设。大力开展建沼气池、改厨、改厕、改圈、清垃圾、清污水、清路障、清淤泥为主要内容的“一建三改四清”村庄环境卫生综合整治,搞好村庄绿化,改善村容村貌。加强村级公共服务设施建设,为农民持续增收、生活质量明显改善创造条件。
4、科学合理规划,促进经济发展。结合当地特点和资源优势,拓宽派驻村发展思路,科学制定发展规划。按照尊重客观实际、尊重群众意愿的原则,充分发挥派出单位优势,多方引进资金、技术、人才和项目,发展壮大农村集体经济实力。鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农业产业化和现代化水平,支持发展农产品精细化分类、直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式,提高现代农业服务业发展比重。大力倡导农民群众自力更生,艰苦创业,发挥主体作用,建设美好家园。
5、拓宽致富渠道,增加农民收入。大力发展“一村一品”、“一户一业”项目,通过外引内联,牵线搭桥,引进一批带动面大、见效快、进入门槛低、适合农民个体经营的好项目,支持农户发展,增加农民收入。加强对农村劳动力的技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高转岗就业能力,使80%以上的农村劳动力掌握1门以上农业生产实用技术。选派单位也要开展帮扶工作,在派出党员干部所驻村开展每位班子成员帮扶一户、中层干部帮扶一人活动,形成帮扶单位共同关注和支持驻村任职工作的良好氛围。
6、完善村务公开,推进民主管理。把财务公开作为推进村务公开的核心与重点,建立健全各项规章制度,严格公开程序,提高公开质量。大力推广实施“四议两公开”工作法,发展和完善村党组织领导的村级民主自治机制,做到机制健全、管理民主、活力增强、作用显著。加强农村法制宣传教育,搞好法律服务,提高农民法律意识,推进农村依法治理。
7、推进精神文明,树立文明新风。积极组织开展“星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆、好妯娌” 等移风易俗、倡树文明新风活动,引导村民逐步养成科学、文明、健康的生活方式。深入开展社会主义荣辱观教育,倡导崇尚科学、遵纪守法、团结互助、增收致富,努力形成讲文明、思发展、比致富、知荣辱、促和谐的社会主义新风尚。
   (三)人员管理
 1、管理办法。(1)驻村任职党员干部均纳入乡科级后备干部管理范围,实行组织部和选派单位双重管理,以组织部管理为主。驻村任职人员的抽调选派、日常管理、指导督查、岗前与年度培训、考核与表彰等,由县委组织部和新农村建设帮扶工作办公室具体负责。县委组织部、乡镇党委要加强对驻村党员干部的日常管理,严格考勤和请销假制度。驻村任职人员调整由选派单位和组织部门共同商定,不得擅自换人。(2)派驻党员干部驻村任职期间,与原工作岗位脱离,由选派单位发放工资,享受选派单位的各项奖金、福利等待遇,保留编制、职务和职数,不得影响其正常职务提升、调资和职称评定。选派单位要在派出时发给驻村人员一次性生活安置费,每月补助不低于300元的生活费、通讯费,报销往返路费,并负责解决驻村任职期间的办公经费。
2、奖惩办法。新农村建设帮扶工作办公室要建立驻村任职人员任职档案,全面反映驻村人员在村任职期间的情况。要制定驻村任职工作管理考评办法,量化考核指标。认真做好驻村任职人员的年度考核工作,对工作实绩明显、表现特别突出、群众反映良好的驻村任职人员,要进行通报表扬并向有关单位推荐;对违反组织纪律、群众意见较大、造成不良影响的,要通报批评并向有关单位反映,限期整改或调整;在三年任职期满时,对驻村任职人员进行考评。选派单位对在驻村任职工作中连续三年考核评为优秀等次、表现突出、尤其是受到各级表彰的人员,要作为具有基层工作经历的优秀干部,优先推荐提拔重用。
   (四)保障措施
   1、加强组织领导。选派党员干部开展驻村任职工作,由县委组织部牵头抓总,新农村建设帮扶工作办公室进行日常管理。各选派单位要继续坚持“驻村人员当代表,选派单位做后盾,主要领导负总责”的工作机制,明确1名熟悉农村工作的领导班子成员作为联络员,经常深入派驻村,了解驻村任职干部的思想和工作情况,帮助他们解决工作和生活中的实际困难,支持他们做好工作。
   2、加强资金支持。要增加对党员干部驻村任职工作的资金投入和扶持力度。涉农部门的项目资金和事业经费,要在不违反政策和不改变审批程序的前提下,向党员干部派驻的村重点倾斜。各选派单位也要在资金、项目、人才、技术、信息等方面,对驻村工作给予大力支持。
3、加强督促检查。组织部和新农村建设帮扶工作办公室要采取听取汇报、实地察看、群众座谈、问卷调查等方式,对驻村任职工作进行督促检查。选派单位组织人事部门要经常检查了解驻村任职人员到岗和工作开展情况,定期向分管领导汇报,确保驻村任职试点工作的有序推进。
三、关于建立农村“六大员”制度试点工作
为建立基层公共服务体系,提高农村公共服务水平,县委决定在市直派驻党员干部任职的村(上集镇刘庄村、马蹬镇杨营村)和县直单位驻村任职的派驻村中开展建立农村“六大员”制度试点工作。
   (一)岗位职责
1、村级农民技术员岗位职责:推广农业技术主要是推广种植业技术、林业技术、水利技术、养殖业防疫技术和农机技术。积极做好农业科技知识、新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的示范推广工作、农业防灾减灾、技术指导、农业病虫害防治和统计上报农产品生产和供求信息工作;积级传播林业科技知识、发展特色林产品、指导树木病虫害防治和防火技术、提供林业信息咨询工作;积级宣传水利方面的政策、协助做好农田水利基本设施建设、改造中低产田、水资源统一管理、防汛抗旱、节水灌溉、治理水土流失工作;协助做好养殖业防疫政策和知识宣传、动物检疫监管、重大动物疫病强制免疫和疫情消毒工作;宣传农业机械化政策法规、开展农业机械技术推广、组织农业机械安全生产和管理工作。各“六大员”制度试点村可根据本村产业结构情况,选择设置种植业技术员、林业技术员、水利技术员、养殖业技术员和农机技术员等。
2、村级社会治安综合治理协管员岗位职责:协助搞好本村社会治安综合治理、社会稳定和平安创建工作;负责排查调处本村群众矛盾纠纷并受理投诉工作;组织村民开展群防群治工作;配合乡镇、村组织开展法律法规、政策宣传和交通、消防以及安全生产知识宣传;协助做好刑释解教人员、社会闲散青少年、邪教痴迷者的教育、管理和服务工作。
3、村级计划生育管理员岗位职责:积极开展人口和计划生育知识、生殖保健科普知识的宣传教育,张贴人口和计划生育墙报,出宣传栏、黑板报,发放计划生育宣传品;做好本村人口和计划生育文书、信息统计等资料的收集、整理、归档和保管工作。
4、村级资源环保村容协管员岗位职责:宣传土地、矿山、地质灾害、村庄规划、环保等相关法律法规、政策和基本知识;协助做好对基本农田、耕地、环境污染的管理,积极劝阻并及时向有关部门报告违法占地、违法建设、破坏环境等行为;协助做好个人建房、用地、规划、农村土地登记发证、征地拆迁等工作;负责开展村庄环境卫生综合整治,清除乱搭乱建,拆除废弃房舍,搞好村庄绿化,改善村容村貌;协助推进建沼气池,改厨、改厕、改圈,清垃圾、清污水、清路障、清淤泥为主要内容的”一建三改四清”活动,净化人居生活环境;负责做好本村日常卫生、环保的检查、监督、调处工作。
5、村级医疗卫生员岗位职责:协助开展爱国卫生运动,开展健康教育,宣传计生卫生防病知识;协助卫生院开展预防接种工作,执行传染病报告和防控,参与公共卫生突发事件的处置;负责有关疾病控制、卫生监督、妇幼保健等相关数据的收集、统计、填报;进行一般常见病初级诊治与转诊工作,积极提供上门巡诊服务;协助新型农村合作医疗工作的开展。
6、村级文化协管员岗位职责:向村民宣传普及科学和文化知识,管理和维护好“农家书屋”、科普和文化宣传栏等公共文化服务设施,做好传递科技、经济、文化信息工作,为村民致富和提高文明素质服务;组织开展移风易俗等精神文明创建活动、农村文化体育活动,丰富村民文化生活。
   (二)选聘管理
   1、农村“六大员”的选聘。农村“六大员”是由本村农民自愿担任、义务性为主的农村服务工作岗位,从试点村常驻村民中选聘产生,聘任期为三年。“六大员”原则上一人一职。村“两委”干部可以聘任为“六大员”,但数额不得超过“六大员”总数的一半。
农村“六大员”实行“县聘、乡管、村用”的管理原则。由县级业务主管部门对“六大员”的聘任条件、程序、期限等作出具体规定,并进行公开招考,择优聘用。业务主管部门和聘用人员要签订聘用合同,约定双方的权利、义务、聘任期限、管理目标与考核、违约等条款。
2、农村“六大员”的管理。农村“六大员”由乡镇党委、政府和村“两委”管理。要建立农村“六大员”工作档案和例会制度,开展经常性的业务学习交流活动。每年由乡镇会同县直业务主管部门对“六大员”进行考评,年度考评不称职或不能胜任本岗位职责的,应予以解聘,并按照选聘程序,在一个月内重新选聘。连续三年被评为优秀的“六大员”列入村级后备干部加以培养。农村“六大员”受聘后业务主管部门要进行岗前培训,每年业务培训时间不少于3天。
农村“六大员”享受津贴补助,补贴数额按照村“两委”成员补贴数额的50%掌握,一个季度发放一次。县财政局要将农村“六大员”的津贴补助、培训经费、奖励经费、管理经费列入财政预算,并确保及时落实到位。
农村“六大员”实行业务归口管理。县农业局归口管理村级种植业技术员、养殖业防疫员、农机技术员;县林业局归口管理村级林业技术员;县水利局归口管理村级水利技术员;县综治办归口管理村级社会治安综合治理协管员;县人口与计划生育委员会归口管理村级计划生育管理员;县国土资源局、建设局、环境保护局归口管理村容整洁管理员;县卫生局归口管理乡村医生;县文化局归口管理村级文化协管员。各业务主管部门要指定专门联络员负责具体业务联络沟通工作。
   县委建立由县委组织部牵头的农村“六大员”工作联席会议制度,联席会议成员单位由相关业务部门组成。联席会议对农村“六大员”工作进行宏观指导、综合协调、督促检查,协调解决选聘、培训、管理、考核、奖罚、经费等具体问题。
县业务主管部门要共同做好对农村“六大员”的业务指导、教育培训和监督管理工作,并在经济上给予支持。
 

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