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培养选拔好干部系列报道之五:健全机制 准确识别干部
浏览:次 / 发布日期:2016-06-05 19:23:23
本报记者 夏中南 孙忠法

  《中国组织人事报》(2014-01-10 01版:要 闻 版)

  用人得当,首在知人。知人、识人准确,方能实现用一贤人群贤毕至,见贤思齐蔚然成风,干部作风纯洁、党风清明。

  然而,识人辨人自古以来就是一件难事。一个干部能不能干、清不清廉、与群众是不是打成一片……这些重点要素都需要作出准确、客观的评价。如何才能把好干部真正辨识出来?干部的政绩如何考准考实?考察考核环节需要如何改进?新形势下,这些都是必答题。

  拒绝急拿现用、凭印象用人——

  零距离观察 功夫下平时

  “不知人之短,不知人之长,不知人长中之短,不知人短中之长,则不可以用人,不可以教人。”识人是做好干部工作一项基础性工作,但是人的思想行为的复杂性、多变性和两面性也决定了识人的难度。

  2011年8月下旬,河南省漯河市人民政府市长吕清海因涉嫌违纪被纪检部门“双规”。从全票当选到落马,吕清海在市长的位置上只干了40多天,被网友戏称为“最短命市长”。类似的案例在现实中并不鲜见,这在一定程度上折射出知人识人中存在的问题。

  “组织部门担负着选人用人重要职能。组织考察是选任干部的重要环节,这个环节是否科学到位,直接关系到选任干部是否合格,也直接影响到当地的政治生态。”福建省泉州市委组织部干部科科长吴忠刘表示,“造成识人不准确的原因有很多,其中一个重要的方面是,平时与干部接触不多,缺乏对干部日常情况的了解,对干部的认识,仅仅停留在感觉和印象上。”

  此外,考察急拿现用也是原因之一。“目前干部考察往往集中于干部任职考察、年终例行性考察方面,其临时性、任务式、被动化的特点十分明显,日常、主动、灵活考察干部的方式和机制比较欠缺。”江苏省海门市委组织部副部长李鑫钊表示,“想通过一次访谈,就想全面、深入了解一个人,几乎是不可能完成的任务。”

  只靠突击式的考察来识别干部,往往导致一些不良的后果。一方面,群众会认为组织部门是在走形式。另一方面,由于识人不准,提交给领导决策的考察材料,呈现千人一面、千篇一律、信息量小、准确度不够等问题,给选准用好干部带来困扰,容易酿成用人不当、用人失误的后果,给事业发展带来损失。

  考察识别干部,功夫要下在平时,要多近距离接触,这是干部群众共同的期待。该如何破题却是公认的难题——

  以沿海某市为例,该市市管的县处级干部有500多人,靠传统的方式,单是人头都难以数清楚。有新从事干部工作的同志采用“笨办法”,拿起履历表就背,尽管很努力,但现实中的人究竟怎么样,却往往对不上号。

  在这方面,厦门、湖北荆州的探索值得管窥。

  自2012年3月以来,厦门市结合换届后领导班子回访,推行干部日常走访制度,由市委组织部主动深入班子、走近干部,全面真实了解班子成员履职情况。

  “看似平常的走访,却是干部平时考核方式的突破!”厦门市委组织部干部三处处长林卫东说,“平时的了解渠道主要是汇报材料,不像在走访中了解印象这么深刻。日常走访则是轻松的漫谈,干部愿意摆问题,有效提高了所获信息的真实度。”

  与走访了解相配合,厦门市规定,走访人初访时要收集各部门单位近三年工作计划、工作总结、班子成员分工,以及干部队伍建设自查报告等,建立日常走访文书档案。同时,与市效能办、统计局、发改委等单位建立联系,及时收集有关月度、季度简报和数据等反映班子工作、干部表现的信息,同步收入走访档案,为加强领导班子建设、干部综合研判提供重要依据。

  而湖北荆州市则把考察重点聚焦于重点工作一线。市委组织部专门组织“重点项目建设一线干部跟踪考察组”,到招商小分队、重点工作和重点项目一线,对干部进行跟踪培养考察。信息每月一汇总,详细记录在干部考察档案中,10多名一线成绩突出的干部得到提拔重用。

  把考察干部功夫下在平时,无疑给组织部门提出了新的更高要求。“各地应大力加强干部动态信息库建设,注重将平时收集到的干部德才信息及时整理、存放,并将纪检、信访、审计、公安等部门掌握的信息对接到一个数据库中,从而形成真实反映干部情况的全景信息库,为准确识人用人打下基础。”江苏省淮安市清河区委组织部高文动建议。

  大事上看德,小节中察德——

  多用广角镜 打好群众牌

  德才兼备,以德为先,是我们党的用人标准。然而,干部的“德”,比较抽象,好像“看不见摸不着”,加之受各种表象、多种因素的影响,考察识别干部的“德”容易出现“问题看不准、差别分不出、具体操作难”等情况。干部的德如何才能准确识别?

  “时穷节乃现,板荡识诚臣。”“在平时,一个干部是否德才兼备,或许不那么容易显现和评价;在抗震抗旱抗洪救灾等重大关头、关键时刻,一个干部何德何才,可谓高低立现。”广东清远市委常委、组织部长黄兆芬说。

  “我们主要问3个问题:地震发生后你做了什么?效果怎么样?老百姓评价如何?”在四川北川,县委相关负责人告诉记者,2008年汶川大地震发生后一个月,北川县委启动了火线提拔干部工作,78名在抗震救灾中表现突出的党员干部得到提拔。据了解,地震后一年多时间里,四川灾区先后有1300多名在关键时刻表现突出的干部得到提拔重用,在广大党员干部中鲜明地树立了崇尚实干的用人导向。近年来,在芦山地震、玉树地震、舟曲特大泥石流、大面积旱灾和冰冻雨雪灾害等抗灾抢险的第一线,各地组织部门不断探索在关键时刻、重大危急关头识别、提拔干部的机制,为好干部脱颖而出增添了有价值的标准和依据。

  德根于内而形于外。一个人内在的德,往往在日常生活、工作的小节中有所体现。这也使德的考察可以有迹可循。

  “没想到,那么细,那么具体。”回忆初见“考德试卷”,广西柳州市中级人民法院党组成员、政治部主任杨娜玲连连感叹“没想到”。2011年7月,柳州出台《柳州市领导干部德的考核评价办法(试行)》,把领导干部的德行表现,作为其任用和奖惩的重要依据。

  柳州将干部德的考察分为党性修养、理论素养、坚持原则、道德品质四大类,再细化为15个子项目,实行百分制考核。如“党性修养”下设“政治坚定”、“恪守宗旨”、“维护大局”等子项目,每个子项目下又有具体要求和要点。以细化、量化考核内容和标准为切入点,通过评价者打分,把考德工作具体化、显性化,有效破解了考德标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题。

  干部业绩在实践,干部声名在民间。要准确识别干部的德,在乡语口碑中了解干部是最佳途径。

  在四川郫县,贴在小区门口的一纸“干部考察预告”常常会吸引小区众多居民的注意。近年来,郫县将干部工作圈、社交圈和生活圈纳入考察范围。通过让群众填写《考察测评表》,对考察对象人品修养、言行诚信、廉洁自律等9个方面进行打分,有效增强了对干部的辨识度,赢得了群众的信任。

  山东省寿光市委组织部桑德春建议说,加深对干部八小时外的考察了解,要注意选择跟他们工作和生活密切相关的群众,如服务对象、左邻右舍、社区负责人等,通过他们的评价来了解干部在生活中小节的情况。

  此外,考察的方法是否科学也很关键。“多年来,各地运用个别访谈、反向测评、实地查看、追溯式考察等方式,多渠道、多层次、多侧面了解干部,取得了较好的效果,在未来仍需要进一步坚持。”河南省淇县县委常委、组织部长闫浩说。

  既看显绩又看潜绩——

  不唯GDP 画准实绩像

  一名干部,为追求一时的增长速度,盲目上项目、办企业、引投资,大搞“形象工程”、“面子工程”,使地方发展背上了长期的包袱。与之对比,另一名干部在任上虽然没有拉升太多GDP指标,但却为当地民生做了很多实事,为了保护环境阻止了重污染项目的上马,“政绩单”也许不那么炫目。到底哪种干部才算是好干部?

  答案显而易见。但如何准确识别、评价准干部的政绩,却是一道需要完善的选择题。

  选择的焦点是不同考核指标的权重。“既看干部显绩,又要看干部潜绩,这是中央一贯的要求,而不是最近才提出来的要求。只是各地在贯彻落实中,存在片面性。”河北省元氏县委组织部常务副部长董志伟表示,不简单以GDP论英雄,不是不要经济发展了,而是指业绩考核不能再以国内生产总值增长率为主了,对此必须认识准确。

  对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的“三拍干部”进行“屏蔽”,关键是要建立科学的考核办法。要完善考核内容和指标设计,既要看发展,又要看基础,既要看显绩,又要看潜绩,既要看发展速度,也要看发展方式、发展质量,要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要的考核内容。

  近年来,过去那种重“显绩”轻“潜绩”的导向正在一些地方得到扭转,不少地方的考核越来越强调生态建设和民生改善等方面内容。吉林省通化县委常委、组织部长胡宗庆建议,在具体操作上,可以增加两个对比度:一是横向对比,对比相同水平地区情况,二是纵向对比,对比本地历年来民生投入、生态改善情况,真正促进干部以长效发展论英雄,以实绩论英雄。

  但标准内容的明确,并非意味着就可以考准一个干部的实绩。现实中的一个难题是,一项重点工作,是主要领导作用发挥大,还是副职给力,在考察时,往往是一个成绩众人用,造成了识人不准。

  近年来,福建泉州探索实行“3+1”实绩考察方法,正在尝试破解这一难题。

  所谓“3+1”实绩考察方法,即考察干部最满意的3项工作和最不满意的1项工作,一改过去谈成绩浓墨重彩、谈不足一笔带过的状况。通过干部自我画像,之后晒绩亮像、测验评像、印证修像、会审定像等步骤,综合运用反向测评、行为科学、心理分析等现代技术手段,实现了对干部个人德才表现的准确把握。

  画准干部像,是一个复杂工程,需要系统推进。党的十八届三中全会明确指出,要改革和完善干部考核评价制度,这无疑将成为未来识用干部的有力牵引。

 

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